針對當前種業(yè)國內外形勢,總結了育繁推脫節、種企科研投入低和集中度差3個(gè)種業(yè)發(fā)展的現狀問(wèn)題;分析了科研管理體制不順、種業(yè)知識產(chǎn)權有效保護不足、各種業(yè)管理部門(mén)職能職責不清晰和社會(huì )保障制度不健全4個(gè)種業(yè)發(fā)展的困境;提出了積極倡導中國種業(yè)“走出去”、建立種業(yè)科技創(chuàng )新體系、加強知識產(chǎn)權保護和優(yōu)化市場(chǎng)競爭機制4個(gè)應對未來(lái)中國種業(yè)發(fā)展之路的對策;對于提升我國種業(yè)的國際競爭力具有重大意義。
當前世界種業(yè)行業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)化規模不斷擴大，有效實(shí)現了全球種業(yè)資源的優(yōu)化配置。然而近年來(lái)跨國種業(yè)巨頭以高端蔬菜種子、先玉335、德美亞系列玉米種子等為代表的農作物新品種在一定程度上擠壓了國內種企市場(chǎng)空間，種業(yè)安全保護刻不容緩[1]。有學(xué)者認為提高中國種業(yè)外商引入門(mén)檻是應對之策，這種觀(guān)點(diǎn)有其片面性，因為外資引入同樣也帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理技術(shù)以及高端種業(yè)人才，有利于推動(dòng)中國傳統種業(yè)向現代化種業(yè)衍進(jìn)。作為一名種業(yè)從業(yè)人員，理應辯證分析，抓住機遇，揚長(cháng)避短，為我國種業(yè)發(fā)展建言獻策。
國以農為本，農以種為先，糧食安全的根本保障是維護國家種業(yè)安全，種業(yè)已經(jīng)上升為國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。做大做強中國民族種業(yè)，牢牢掌控中國糧食的“命脈”，已然成為中國這個(gè)世界人口大國的重要抓手[2]。本研究從中國種業(yè)發(fā)展的現狀及困境出發(fā)，分析了走出種業(yè)困境的對策，對于提升我國種業(yè)的國際競爭力具有重大意義。
1 中國種業(yè)發(fā)展的現狀
種業(yè)促進(jìn)了我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品伴隨著(zhù)種業(yè)的發(fā)展被一次次刷新，如水稻從矮稈革命到三系配套再到兩系配套，直至分期實(shí)現超級稻高產(chǎn)目標；小麥從百農到小偃、周麥、揚麥、濟麥等系列品種；玉米從常規到雜交，從中單2號到掖單13，從浚單20到鄭單958、再到京科968和登海605。綠色新品種的成功培育和推廣應用，協(xié)同推進(jìn)了農業(yè)投入品的減量使用，有效改善了農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，如小麥新品種石家莊8號和石麥15的水分利用率達到1∶2.4，有效節約了水資源；轉基因抗蟲(chóng)棉的大面積推廣減少了農藥使用量。圍繞“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導向”的市場(chǎng)需求，種業(yè)及時(shí)調整育種方向，合理安排品種結構，有效推動(dòng)了農業(yè)供給側結構性改革和鄉村振興戰略的實(shí)施[3]。盡管我國種業(yè)取得了一定的成績(jì)，但與世界發(fā)達國家相比差距仍然較大，將當前種業(yè)發(fā)展現狀歸納為以下幾個(gè)方面。
1.1 育繁推脫節，科技成果轉化速度慢
大部分跨國種業(yè)巨頭于20世紀70年代就已經(jīng)實(shí)現了種子研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售一體化，如杜邦-先鋒公司集品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售和推廣于一體，其玉米代表品種為先玉335，公司推廣單粒播種技術(shù)，在銷(xiāo)售及服務(wù)環(huán)節上給購買(mǎi)先玉335配套農機的農戶(hù)發(fā)放農機補貼，并對農民進(jìn)行示范、培訓和田間地頭演示，使農民接受先進(jìn)種植理念并從中受益[4,5]。長(cháng)期以來(lái)，我國種子科研、生產(chǎn)、推廣和銷(xiāo)售是相互分離的，科研經(jīng)費完全依靠國家投入，主要由公共科研單位承擔科研育種；而種子生產(chǎn)和銷(xiāo)售主要由種企承擔，種子推廣則主要交予鄉鎮農技站負責[6]。種子產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的分離使得科技成果轉化速度慢，很難形成有利的良性循環(huán)。
1.2 種企科研投入低，種業(yè)創(chuàng )新難以突破
在科研投入上，跨國公司的研發(fā)投入一般占銷(xiāo)售收入的10%左右，如美國的孟山都和德國的KWS，其年度研發(fā)經(jīng)費占其銷(xiāo)售額的15%左右；先正達和先鋒公司年度研發(fā)經(jīng)費占其銷(xiāo)售額的12%左右。高投入成就了品種的高技術(shù)含量，如先鋒公司的玉米品種發(fā)芽率在95%以上，可以進(jìn)行單粒播種，而國內品種一般每穴需播3粒，種子浪費多且間苗工作量大[7]。近年來(lái)中國部分種企緊跟國際步伐，年度研發(fā)經(jīng)費出現增長(cháng)勢頭。2019年中國上市種企隆平高科的研發(fā)投入為41.16億元，占公司主營(yíng)收入的13%；登海種業(yè)為0.82億元，占主營(yíng)收入的9.9%。然而我國大部分種企的研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例普通在3%以下，低于國際公認的正常線(xiàn)（5%）。多數種企因資金有限，大都不具備科技創(chuàng )新能力，少數種企雖從事科研育種，但其農業(yè)科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)[8]。低水平的科研投入使得種業(yè)創(chuàng )新難以突破，競爭后勁不足，難以與國際種業(yè)巨頭抗衡。
1.3 種企集中度有待進(jìn)一步提升
兼并重組是市場(chǎng)自發(fā)行為，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。孟山都、杜邦先鋒和利馬格蘭等全球種業(yè)巨頭，均是在不斷的并購中擴大并發(fā)展起來(lái)的。中國種企規模小、數量多、競爭力弱，據全國農業(yè)技術(shù)推廣中心統計資料顯示，我國持證種企2010年的數量為8700多家，行業(yè)嚴重分散。近年來(lái)，種子行業(yè)企業(yè)整合加速推進(jìn)，呈現出良好形勢，當前種企數量銳減為3700多家[9]，表明我國種業(yè)已淘汰掉許多小規模、經(jīng)營(yíng)效益低的企業(yè)。2019年中國種企營(yíng)業(yè)總收入排名前5的大北農、蘇墾農發(fā)、隆平高科、農發(fā)科業(yè)和豐樂(lè )種業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入總和約352.75億元人民幣，同年拜耳和科迪華的種業(yè)營(yíng)收分別為630.98億和536.16億元（由79.72億和67.74億歐元，按1歐元為7.915元人民幣換算而得）。巨大的差距充分說(shuō)明我國種企仍然需要進(jìn)一步兼并整合，集中資源，方能提升國際競爭力。
2 中國種業(yè)發(fā)展的困境
自1982年種業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，中國種業(yè)逐步構建了以《種子法》為核心，以《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等一系列行政法規為補充的現代種業(yè)法律體系，在一定時(shí)期內為中國種業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境[10]。然而，當前種業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題如科研管理體制不順、種業(yè)知識產(chǎn)權有效保護不足、種業(yè)管理部門(mén)職能職責不清晰、社會(huì )保障制度不健全等，已經(jīng)嚴重制約了我國種業(yè)的可持續發(fā)展。
2.1 科研管理體制不順
在種業(yè)領(lǐng)域，公共科研單位一直是自主創(chuàng )新的主體，企業(yè)的自主創(chuàng )新能力稍顯不足?？蒲袉挝恢g也缺乏相互合作，科研投入重復較多、效率不高[11]。公共科研單位憑借國家資助的科研經(jīng)費和政策鼓勵，自辦或合辦種子公司，運作“自己”的研發(fā)成果，致使種業(yè)領(lǐng)域呈現國家投入科研與企業(yè)自主科研的“雙軌制”，不利于確立種企的創(chuàng )新主體地位。育種“雙軌制”不摒除，與跨國種業(yè)巨頭抗衡的中國種業(yè)“航母”只能是空中樓閣[12]。
2.2 種業(yè)知識產(chǎn)權有效保護不足
于商業(yè)性育種而言，加強品種權的保護是激發(fā)創(chuàng )新研發(fā)的根本動(dòng)力與前提。目前中國種企育種能力弱，原創(chuàng )品種稀缺，大多通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)種子經(jīng)營(yíng)權的方式獲得銷(xiāo)售良種的資格。在競相爭取種子經(jīng)營(yíng)權的過(guò)程中，因種業(yè)知識產(chǎn)權保護法律制度不健全導致品質(zhì)趨同的現象大有存在[12]。在種子市場(chǎng)監管環(huán)節，相關(guān)部門(mén)難以監管包裝內實(shí)際銷(xiāo)售品種與包裝聲明的審定品種的一致性，導致許多侵犯他人知識產(chǎn)權的非法經(jīng)營(yíng)行為增加，制約了種子企業(yè)和社會(huì )資本投資種業(yè)新品種研發(fā)的積極性[11]。如何使知識產(chǎn)權有效支撐未來(lái)種業(yè)發(fā)展，是我國種業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰。
2.3 各種業(yè)管理部門(mén)職能職責不清晰
種業(yè)市場(chǎng)監管機構多而復雜，如種子管理站、質(zhì)量監督局和工商局等，各監管機構的管理職能和分工不明確，影響了種業(yè)市場(chǎng)的監管效果；受種子管理部門(mén)檢測能力的制約，很難查出品種侵權的證據，因而難以有效控制種子的侵權行為[11]；基層種子管理部門(mén)面臨著(zhù)編制與資金嚴重不足的窘境，“執法不嚴、以罰代管、罰而不糾”成為他們不得已而為之的“管理手段”，使得種子市場(chǎng)處于亞健康發(fā)展狀態(tài)[12]。
2.4 社會(huì )保障制度不健全
近年來(lái)，中國種業(yè)大力提倡科技人才向種企流動(dòng)，然而在現行的社會(huì )保障制度下，育種科研人才缺乏向種企流動(dòng)的積極性。中國種業(yè)在長(cháng)期的發(fā)展中，形成了公共科研單位是育種主體的格局，而且事業(yè)單位工作穩定，在養老、醫療和獲取其他公共產(chǎn)品等方面比企業(yè)享有更多的有利條件。加之種業(yè)科技人才在公共科研單位一樣可以從事新品種的研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，導致育種科研人才向種企流動(dòng)的驅動(dòng)力不夠[11]。
3 中國種業(yè)發(fā)展的出路與對策
觀(guān)內，中國種業(yè)受到來(lái)自國外種業(yè)巨頭的競爭壓力；觀(guān)外，中國種業(yè)在“走出去”的進(jìn)程中遭遇一定阻力，面臨眾多困難。為了更好地應對未來(lái)的發(fā)展之路，從以下幾個(gè)方面來(lái)談?wù)勚袊N業(yè)發(fā)展的對策。
3.1 探索中國種業(yè)“走出去”之路
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國種業(yè)不斷從國外引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和外資企業(yè)，如引進(jìn)美國紐荷爾系列臍橙品種、日本紅富士蘋(píng)果等品種；引進(jìn)SNP檢測技術(shù)和基因編輯技術(shù)；引進(jìn)孟山都、杜邦先鋒、先正達等全球大型外資企業(yè)。在“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中，首先是打破了國內育種者傳統的慣性思維。如先玉335和德美亞系列玉米種子擁有早熟、脫水快和膠質(zhì)含量高等特殊性狀，這些特殊性狀[11]刷新了國內育種者的育種思路?？鐕N業(yè)巨頭除擁有技術(shù)上的引領(lǐng)與示范作用外，其新品種推廣和后續技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢對中國種業(yè)也產(chǎn)生了重要啟示。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步發(fā)展，探索如何“走出去”，使中國種業(yè)走向市場(chǎng)、參與國際競爭是大勢所趨，也是中國種業(yè)當前需要重視的問(wèn)題。
3.1.1 分層次、分階段推進(jìn)中國種業(yè)“走出去”
對于種企來(lái)說(shuō)，要想“走出去”，科技水平是基礎。很多亞非拉國家當前種業(yè)市場(chǎng)需求很大，需要引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)技術(shù)專(zhuān)利轉讓、專(zhuān)利許可、利用當地資源選育品種等方式，我國種企可以逐漸打開(kāi)國際市場(chǎng)的大門(mén)。在國際種業(yè)市場(chǎng)的競爭圈，我國種企將面對杜邦先鋒、孟山都、先正達等國際頂尖種企，唯有提升我國種業(yè)研發(fā)水平，才能擁有與之抗衡的資本。以技術(shù)優(yōu)勢為紐帶，以中國為名片，將我國的人才、技術(shù)同屬地國的育種資源、資金等有機結合起來(lái)，是我國種企“走出去”的必經(jīng)之路[13]。
中國種企參與國際市場(chǎng)的程度不同、風(fēng)險不一，國際化發(fā)展必須分層次、分階段推進(jìn)。種子出口是中國種業(yè)“走出去”的初級模式，即通過(guò)向目標國出口種子直接獲得利潤。該模式下種企應先在屬地國試種成功，然后開(kāi)展品種適應性研究，再廣泛宣傳并配套種植技術(shù)指導和培訓。國外生產(chǎn)是種業(yè)“走出去”的中級模式。該模式下種企在屬地國的種子市場(chǎng)已基本成熟，轉向在當地建立種子生產(chǎn)基地，實(shí)現本地化制種。技術(shù)出口為中國種業(yè)“走出去”的高級模式。該模式下種子及其技術(shù)在屬地國已經(jīng)得到普遍認可，種企只需掌控種子產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節并給予技術(shù)指導，通過(guò)技術(shù)專(zhuān)利以及品種權授權、許可、轉讓等方式進(jìn)行技術(shù)輸出獲利。國外投資是種業(yè)“走出去”的頂級模式，即屬地國希望種企針對本國條件有針對性地研發(fā)新品種。此時(shí)我國種企開(kāi)創(chuàng )性地創(chuàng )造出符合當地需求的新品種，并不斷擴大國際影響，謀取綜合性競爭地位，從屬地國或其他市場(chǎng)以及價(jià)值鏈分配中盈利[13]。種企應根據現實(shí)情況和發(fā)展水平，準確定位“走出去”的階段，逐步整合全球種業(yè)資源，推動(dòng)中國種業(yè)的國際化發(fā)展。
3.1.2 國家制定有效扶持政策
種企在“走出去”時(shí)困難重重，既有自身在國際化運營(yíng)、屬地化管理方面的經(jīng)驗、能力、人才等綜合實(shí)力較弱的主觀(guān)原因，也有我國政策性支持不夠的客觀(guān)原因。如北京京研益農有20～30個(gè)品種銷(xiāo)往國外，新品種試種和推廣需要大量資金，利潤微薄，削弱了公司種子出口的積極性[11]，如能獲取政策性支持，這種積極性就能得到有效保護。從國家層面制定平臺性政策，為種業(yè)“走出去”保駕護航，中國種業(yè)國際化的根基才會(huì )牢固。如設立“走出去”專(zhuān)項資金、為國內種企與屬地國之間牽線(xiàn)搭橋、加快整理及修訂與種業(yè)國際化相關(guān)的法律法規、適度放開(kāi)種子出口限制、探索建設符合國家法律法規、企業(yè)發(fā)展需求、種業(yè)國際化進(jìn)程的一站式審批模式[14]。有了政策扶持，我國種企才能乘風(fēng)破浪，不斷占領(lǐng)國際種業(yè)市場(chǎng)。
3.2 建立種業(yè)科技創(chuàng )新體系
創(chuàng )新是現代種業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，包括制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。國家育繁推一體化政策、科企聯(lián)合研發(fā)政策及對種業(yè)科技人員的鼓勵政策等制度可大力促進(jìn)各創(chuàng )新主體積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，培育出質(zhì)量更高的品種。對種業(yè)創(chuàng )新而言，育種機制是前提，種業(yè)人才是核心，激發(fā)種業(yè)人才的創(chuàng )新活力是關(guān)鍵，政策監管和社會(huì )服務(wù)是保障[14]。
3.2.1 創(chuàng )新育種機制，激發(fā)創(chuàng )新活力
中國種業(yè)需充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng )新活力。第一，建立健全農作物種質(zhì)資源保護與利用體系，開(kāi)展節肥、節水、抗病蟲(chóng)種質(zhì)資源挖掘，為育種工作奠定基礎；第二，加大公共經(jīng)費對公益性研究的投入，充分利用公共科研單位的基礎研究?jì)?yōu)勢，加快形成以市場(chǎng)需求為導向，以企業(yè)投入為主體，以公共科研單位研發(fā)為重點(diǎn)的育種機制，培育出更多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、氣候適應性強的優(yōu)良品種；第三，鼓勵公共科研單位在完成科研任務(wù)的前提下開(kāi)展自育自繁的種子生產(chǎn)活動(dòng)，并提倡其為種企提供技術(shù)支持和人才培訓[15]；第四，增加對非公益性農業(yè)科研單位和種企的研發(fā)投資和政策支持力度，提倡有較強經(jīng)濟實(shí)力和人才優(yōu)勢的種企自辦科研，從事品種改良和繁育工作，提高國內種企的育種研發(fā)和產(chǎn)品推廣能力，政策上可根據經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)給種企在基本建設和運營(yíng)方面提供優(yōu)惠貸款等[11]；第五，科企加強品種研發(fā)合作，加快改良種質(zhì)資源，緊跟國際育種技術(shù)研究動(dòng)態(tài)，全面縮短育種周期，提升品種質(zhì)量，明晰產(chǎn)權及利潤分配機制；第六，種企之間應加強市場(chǎng)合作，創(chuàng )新合作方式，明確產(chǎn)權歸屬，共享市場(chǎng)信息，共用生產(chǎn)基地，共擔市場(chǎng)風(fēng)險，共同分享利潤[14]。
3.2.2 做好種業(yè)技術(shù)和人才的儲備
高新科技和人才成為未來(lái)種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。為了保證有足夠的新品種不斷向生產(chǎn)領(lǐng)域轉移，各國政府和企業(yè)十分重視新品種選育和優(yōu)良種質(zhì)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新，大幅度增加科研經(jīng)費，通過(guò)現代生物技術(shù)與傳統育種技術(shù)的結合，力爭獲得突破性的新品種，盡快占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，種業(yè)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才，誰(shuí)抓住了技術(shù)和人才，誰(shuí)就能在競爭中占據主動(dòng)地位[8]。2016年中國種企以大北農集團研發(fā)人員最多，達1630人，墾豐474人，大多數種企研發(fā)人員不足100人，與先正達5000多人的研發(fā)團隊相比差距甚大。中國種業(yè)需增強技術(shù)儲備，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設備，高度重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，視人才為企業(yè)科技創(chuàng )新的主導因素，從而建立自己的研發(fā)機構，走育繁推一體化的道路[6]，使種企成為名副其實(shí)的科技創(chuàng )新主體。在激發(fā)人才創(chuàng )新活力上，關(guān)鍵是建立起完善的產(chǎn)權歸屬制度及成果收益分配機制，優(yōu)化資源配置，少評估、不干預，促使種業(yè)人才創(chuàng )新活力迸現。
3.2.3 完善種業(yè)政策監管體系
完善種業(yè)政策監管體系，保護創(chuàng )新主體的權益。第一，加快推進(jìn)《種子法》配套法規的制定修訂，抓緊修訂《植物新品種保護條例》《農作物種質(zhì)資源管理辦法》和《農作物種子質(zhì)量監督抽查管理辦法》等配套規章，實(shí)施種子認證制度，出臺《農作物種子質(zhì)量認證管理辦法》，形成完備的種子法律法規體系[7]；第二，強化市場(chǎng)監管制度，加強種子管理隊伍和能力建設，加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權等違法行為的執法力度，保障優(yōu)質(zhì)健康種子種苗供應；第三，完善信用評價(jià)機制，構建種業(yè)誠信體系；第四，完善種業(yè)保險政策，建立種業(yè)保險基金，健全農業(yè)信貸擔保，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)體系；第五，建立與種業(yè)發(fā)展相適應的財政補貼補償機制，健全糧食主產(chǎn)區利益補償、品種補償和生態(tài)補償制度；第六，調整種子出口政策，實(shí)施種業(yè)“走出去”戰略，鼓勵種企借助“一帶一路”倡議進(jìn)入國際市場(chǎng)；第七，加快種業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究，建立區域平衡、資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)為導向的科技創(chuàng )新評價(jià)機制[15]。
3.2.4 建立建全種業(yè)社會(huì )服務(wù)體系
建立建全種業(yè)社會(huì )服務(wù)體系是激發(fā)科研人員的科技創(chuàng )新動(dòng)力、推動(dòng)科研人員向種企流動(dòng)的前提條件。首先應深入推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革，確保改革措施落地，推動(dòng)資源、成果和人才依法有序向種企流動(dòng)，構建科企緊密合作、產(chǎn)學(xué)研一體化機制，從根本上解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”難題；其次應加快完善全國種業(yè)科研成果交易機制，推動(dòng)公共研發(fā)成果公開(kāi)、有序、規范轉讓?zhuān)蛔詈髴晟妻r業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，加快推進(jìn)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等政策措施落實(shí)，通過(guò)“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng )新，激發(fā)科研人員的科技創(chuàng )新動(dòng)力[15]。
3.3 加強知識產(chǎn)權保護
知識產(chǎn)權保護是維系市場(chǎng)平衡的杠桿。以種子知識產(chǎn)權法為中心的現代種業(yè)競爭法律保護體系成為刺激現代種業(yè)投入最重要的因素之一?！斗N子法》按功能又可以進(jìn)一步劃分為種質(zhì)資源保護、品種審定、新品種保護、種子生產(chǎn)許可等10項配套制度。種業(yè)市場(chǎng)化改革后10多年，這些法律制度暴露出配套規章不完善、實(shí)際操作困難、責權利不對等、各省市標準不統一、盲點(diǎn)較多等問(wèn)題，應加以修訂與改進(jìn)。種業(yè)競爭法體系的健全完善還應結合國內競爭法體系的相關(guān)法律法規，如《中華人民共和國商標法》《反不正當競爭法》等[11]。種子市場(chǎng)管理尤其是縣級以下的末端市場(chǎng)管理，是種子管理最為薄弱的區域，應當提高新品種知識產(chǎn)權保護的執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)假冒、侵權行為，保持種業(yè)市場(chǎng)的公平秩序，嚴格保護新品種權利主體和農民的合法權益[12]。
3.4 優(yōu)化市場(chǎng)競爭機制，促進(jìn)大型種企發(fā)展
目前我國種子產(chǎn)業(yè)要想組建成能夠抵御國際市場(chǎng)沖擊、參與國際競爭的種業(yè)集團還有很大阻力。長(cháng)期以來(lái)形成的“雙重管理”機制人為造成了種子行業(yè)區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型種業(yè)集團的組建[6]。當前我國種業(yè)要想在國際競爭中立足，應徹底消除國內存在的市場(chǎng)壁壘，實(shí)行企業(yè)間強強聯(lián)合，兼并重組，培育育繁推一體化大型種業(yè)集團，形成強大的科研實(shí)力[7]。通過(guò)市場(chǎng)手段，壯大大規?！耙惑w化”種企、促進(jìn)中等規模企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、發(fā)展中等規模以下與小型企業(yè)成為服務(wù)型代銷(xiāo)商，以形成合理的企業(yè)層級梯次，改變現有種業(yè)市場(chǎng)結構。當前我國還應盡快設計出臺有利于育種資源共享與研發(fā)成果轉移的交流平臺。種業(yè)市場(chǎng)改革的方向應是著(zhù)重于建立并維持一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，繼續健全種業(yè)法律體系，增加種業(yè)法律的地方可操作性，為實(shí)現市場(chǎng)結構的優(yōu)化提供市場(chǎng)保障，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源的能力[12]。
4 小結
糧食安全是世界尤其是中國這一農業(yè)大國的歷史與時(shí)代使命，而種業(yè)安全是糧食安全的突破口。中國種業(yè)市場(chǎng)是僅次于美國的第二大種業(yè)市場(chǎng)，然而其發(fā)展卻面臨著(zhù)一定阻力，如國外種業(yè)巨頭的強勢滲透、國內種業(yè)體制機制的積弊等。中國種業(yè)急需理順科研管理體制、厘清各種業(yè)管理部門(mén)職能職責和健全社會(huì )保障制度等，才能更好地應對當前國內外種業(yè)市場(chǎng)形勢。政府、種企、科研單位需合力解決種業(yè)市場(chǎng)育繁推脫節、科研投入低和市場(chǎng)集中度差的現實(shí)問(wèn)題。為了更好地應對未來(lái)的發(fā)展之路，促使中國種業(yè)取得更大更快地發(fā)展，首先要積極倡導中國種業(yè)“走出去”，從國家層面制定平臺性政策，為種業(yè)“走出去”保駕護航，同時(shí)考慮國內種企的現實(shí)情況和發(fā)展水平，分階段、分層次推進(jìn)，這樣才能更合理地統籌利用全球技術(shù)、全球資本和全球市場(chǎng)，推動(dòng)中國種業(yè)的國際化深度發(fā)展；其次要建立種業(yè)科技創(chuàng )新體系，充分把握好育種機制這一創(chuàng )新前提，不斷激發(fā)創(chuàng )新活力，做好種業(yè)高新技術(shù)和高端人才的儲備，完善種業(yè)政策監管體系，保護創(chuàng )新主體的權益，建立建全種業(yè)社會(huì )服務(wù)體系，激發(fā)科研人員的科技創(chuàng )新動(dòng)力及向種企流動(dòng)的愿景。最后應該加強知識產(chǎn)權保護，維護公平的種業(yè)市場(chǎng)秩序，并優(yōu)化市場(chǎng)競爭機制，培育一批育繁推一體化大型種業(yè)集團，形成強大的科研實(shí)力。期待中國種業(yè)能夠內順外暢，協(xié)同發(fā)展，不斷提升國際競爭力。
