劉奇，博士生導師，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農辦、農業(yè)農村部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員，清華大學(xué)中國農村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )委員，中國農業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授。主要著(zhù)作：《劉奇文叢六卷》《中國三農危與機》《貧困不是窮人的錯》《大國三農 清華八講》《鄉村振興：三農走進(jìn)新時(shí)代》等十余部。
全面推進(jìn)鄉村振興是黨中央立足于我國國情、世情、時(shí)情作出的戰略部署，在實(shí)施過(guò)程中需要準確把握傳統文化與現代文明的有機銜接、國家愿景與農民需求的上下對接、城市發(fā)展與鄉村建設的融合聯(lián)接，以及各類(lèi)要素資源因時(shí)、因地的合理、協(xié)調、均衡配置。
當前，一些地方對中央實(shí)施鄉村振興的戰略意圖領(lǐng)會(huì )得不夠深透，在戰術(shù)戰法上或操之過(guò)急，盲目冒進(jìn)；或不切實(shí)際，超越現實(shí)；或方法簡(jiǎn)單、行為失當，引起一些社會(huì )反響。鄉村振興是全面的、全局的、全新的戰略，建設鄉村，慢不得，也急不得，需要以“時(shí)”的把握、“度”的掌控和“效”的求取這一創(chuàng )新思維方式，平穩健康有序推進(jìn)。
所謂“時(shí)”，即鄉村建設應把握住時(shí)機、時(shí)間和時(shí)代三要素。一應把握時(shí)機，搶抓稍縱即逝的機遇。國家支持三農發(fā)展的宏觀(guān)政策大多分階段突出重點(diǎn)，應在重點(diǎn)階段用足用好用活政策，一旦時(shí)過(guò)境遷，勢必難度加大。十九屆五中全會(huì )通過(guò)的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議用一個(gè)章節闡述“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村， 全面推進(jìn)鄉村振興”，其政策含金量大，應深入研究對本地的影響效應，充分發(fā)掘政策紅利。一縣一鄉一村，隨著(zhù)鄉村基礎設施和公共服務(wù)的改變，對當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和社會(huì )消費結構都將產(chǎn)生巨大影響，應敏感觀(guān)察本地這些經(jīng)濟社會(huì )變化，隨時(shí)發(fā)現機遇。在一段時(shí)間內，群眾對某個(gè)問(wèn)題反應強烈，越是農民群眾反應強烈的事情，越好趁熱打鐵、及時(shí)發(fā)動(dòng)，解決起來(lái)就沒(méi)有阻力，比較容易。二應把控時(shí)間，有條不紊地推進(jìn)。到2050年，還有六個(gè)五年計劃，各個(gè)階段都應突出不同主題，不能眉毛胡子一把抓， 各項工作一刀切地齊頭并進(jìn)。人居環(huán)境差的，應先美化環(huán)境；社會(huì )風(fēng)氣不好的，應先整治社會(huì )風(fēng)氣；基層組織軟弱渙散的，應先加強隊伍建設等。中國目前有200多萬(wàn)個(gè)自然村落，情況千差萬(wàn)別，應因村施策，遵循發(fā)展規律，分出輕重緩急，控制好節奏。三應把準時(shí)代，讓鄉村在“蝶變”中留住鄉愁。中國村落格局的形成有著(zhù)歷史的積淀、文化的記憶、情感的認同。盡管城鎮化的高速發(fā)展驅使許許多多的年輕人從村莊走出，但他們所保留的深刻的村莊記憶卻是極速城鎮化所無(wú)法消解的。中國鄉村社會(huì )的熟人倫理其實(shí)質(zhì)是根親文化，這是維系五千年中華文明的血脈，不可能一下子被根除。對鄉村的改造不能搞徹底地推倒重來(lái)、大拆大建，這樣不僅耗時(shí)耗力耗財，還將摧殘鄉村文化，摧殘幾代人的集體記憶。鄉村文化是中華五千年文明史的主體，村莊是鄉村文化的載體，推倒一座村莊就是滅失一種文化。應清醒地認識到，這個(gè)時(shí)代的村莊蛻變是“迭代”而不是“換代”，只能是原生態(tài)改造，原風(fēng)貌建設。
所謂“度”，即鄉村建設應把握好尺度、向度和進(jìn)度三方面。一應掌控尺度。鄉村建設應拿捏好火候，掌握好尺度，不能統統用頂格管理的方式推進(jìn)。頂格管理指的是以“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”實(shí)施管理。頂格管理需要具備最優(yōu)條件、能夠承受最大代價(jià)。鄉村建設起步階段旨在從根本上扭轉農業(yè)農村發(fā)展的頹勢和落后，不是為了打造形象工程， 不能脫離農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平， 如果一開(kāi)始就用最高標準去要求， 遠超農村實(shí)際需求進(jìn)行投入、建設，不現實(shí)、不可能、更沒(méi)有必要，極有可能欲速則不達，甚至造成難以挽回的損失。一些地方推倒一個(gè)破敗的空心村，建起一個(gè)豪華的空心村，社會(huì )反響強烈。二應測控向度。鄉村建設應具備多方位、多角度、多層次的向度思維，科學(xué)把握整體與個(gè)體、全局與局部、長(cháng)遠與眼前、表象與本質(zhì)的辯證關(guān)系。一些地方在村莊整治中，不顧實(shí)際搞合村并居，農民居住條件雖然有了改善，但遠離生產(chǎn)場(chǎng)所，造成了生產(chǎn)上的不便，使農民生產(chǎn)與生活脫節，沒(méi)有處理好整體與個(gè)體的關(guān)系。一些地方在制定鄉村振興規劃時(shí)縣搞縣的、鄉搞鄉的、村搞村的、部門(mén)搞部門(mén)的，多頭指揮， 點(diǎn)多面散，統籌謀劃不足，布局謀篇凌亂，沒(méi)有處理好全局與局部的關(guān)系。有的地方只顧眼前、不管長(cháng)遠，項目一轟而上，指標一次性用完，沒(méi)有為未來(lái)發(fā)展預留空間，把現實(shí)與長(cháng)遠割裂開(kāi)來(lái)。一些地方熱衷于堆盆景、造景觀(guān)，做表面文章，村一級廣場(chǎng)甚至搞“曲水流觴”，超越村民生活的實(shí)際需求，見(jiàn)物不見(jiàn)人，沒(méi)有處理好表象與本質(zhì)的關(guān)系。三應調控進(jìn)度。鄉村建設是一個(gè)長(cháng)期戰略，過(guò)去那種“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的思維必須克服。從現在起到2050年要劃出清晰的時(shí)段?！?十四五” 時(shí)期是全面實(shí)施鄉村振興的第一個(gè)五年，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，再到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，鄉村建設必須每一階段與國家總體發(fā)展的進(jìn)程相一致?？傮w謀劃，分步推進(jìn)，既不能急于求成，也不能老牛拉破車(chē)、半天邁一步，更不能在起步階段就用一套模式、一個(gè)標準、一把尺子衡量，只有因地因時(shí)制宜，循序循規漸進(jìn)，才能事半功倍。
所謂“效”，即鄉村建設應重視效率、效益和效果三因子。一應注重效率?！?時(shí)間就是金錢(qián)、效率就是生命”，當年深圳的口號依然具有很強的生命力。一個(gè)項目從申報到落地要過(guò)無(wú)數關(guān)口，耗時(shí)數月甚至數年，開(kāi)建后又形成半拉子工程，這樣的現象屢有發(fā)生。在社會(huì )大變革、信息大爆炸、科技大飛躍的當今時(shí)代，容不得效率低下。在鄉村建設中，一件事情一個(gè)項目的拖沓，很可能拖垮一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)地方的發(fā)展?！胺殴芊备母镌诼飞?，思想觀(guān)念的變革也永遠在路上?？旃澴嗟臅r(shí)代，沒(méi)有效率， 死路一條。二應講究效益。農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按市場(chǎng)規律辦事，不能由政府包辦替代，只有產(chǎn)生效益才能可持續發(fā)展。近些年各地在脫貧攻堅中大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，一些幫扶措施具有很強的突擊性，這些政府主導的項目一旦失去扶持，扶貧成果可能難以穩固， 由此還會(huì )帶來(lái)一定的負面影響。還有一些地方政府對種什么、養什么大包大攬，免費送苗、高額補貼，不考慮市場(chǎng)需求，漠視農業(yè)風(fēng)險，結果造成農產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，收購、加工、冷鏈、倉儲、銷(xiāo)售等環(huán)節又跟不上去，以至農民辛苦種養的農產(chǎn)品賣(mài)不掉，谷賤傷農， 不僅傷了農民的錢(qián)和心，也傷了政府的信譽(yù)和威望。三應務(wù)求效果。鄉村建設的措施和方法要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗、經(jīng)得起社會(huì )評判、經(jīng)得起歷史考驗。經(jīng)得起實(shí)踐檢驗，即在當前這個(gè)歷史交匯期和改革深化期，須把握各種社會(huì )矛盾交錯交織背后的本質(zhì)，推行改革舉措或創(chuàng )新項目之前，應全面考慮利弊得失，對拿不準的，可先試再推，切不可不經(jīng)實(shí)踐檢驗就盲目上馬。經(jīng)得起社會(huì )評判，即尊重農民的主體地位，把聽(tīng)取百姓心聲和反映百姓意愿作為處理農業(yè)農村問(wèn)題的基本準則，鄉村建設的每一件事都應征得廣大村民同意、吸引村民參與并得到村民擁護和支持。經(jīng)得起歷史考驗，即每一位鄉村建設者須具備洞察、研判、分析和行動(dòng)等多種能力，放長(cháng)眼光， 放寬視野，所謀之事應具有可持續性，所上項目都不是花架子擺設，以農業(yè)增效、農村增綠和農民增收的工作實(shí)效為鄉村振興的時(shí)代命題作出完美答卷。
“ 時(shí)、度、效” 思維多視角、全方位、立體化地為鄉村建設行為建構起新的坐標體系，是移動(dòng)性背景下鄉村建設實(shí)踐者價(jià)值認知、行為設計、目標追求的評判標準和行動(dòng)參照。運用“時(shí)、度、效”思維是防止鄉村建設這一探索性實(shí)踐出現跑偏變形、脫離現實(shí)、低效空轉的校正儀，是鄉村建設實(shí)踐者科學(xué)決策、精準施策、務(wù)求實(shí)效，始終保持行為理性的檢測儀，是鄉村建設得以揚帆遠航的“定海神針”！
