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服務(wù)農業(yè)融資 助推鄉村振興
國務(wù)院參事室特約研究員尹成杰：推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接
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作者:proad3bf211
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發(fā)布時(shí)間: 2021-01-07
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鞏固拓展脫貧攻堅成果是“有效銜接”的基礎；縮小脫貧地區與非貧困地區的發(fā)展差距，是“有效銜接”的重要任務(wù)
做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制機制和政策
近日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！ ?/span>
中央提出做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，既不是某個(gè)具體環(huán)節的對接，也不是一般性的工作安排，而是中央著(zhù)眼于“三農”工作重心的歷史性轉移而作出的戰略部署。這一部署具有多重內容?！ ?br />
一是鞏固脫貧攻堅成果，不發(fā)生規模性返貧現象。“鞏固”是“拓展”的基礎，只有抓好“鞏固”，才能實(shí)現“拓展”，要堅決守住貧困地區“兩不愁三保障”成果?！ ?br />
二是拓展脫貧攻堅成果。脫貧不是終點(diǎn)，是走向富裕新生活的新起點(diǎn)?！办柟獭笔桥c鄉村振興有效銜接的基礎，“拓展”是實(shí)現向全面推進(jìn)鄉村振興轉移的路徑?！ ?br />
三是有效銜接是關(guān)鍵，是脫貧地區推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵。要實(shí)現有效銜接，就要提高貧困地區的生活水平，推進(jìn)共同富裕；激發(fā)脫貧地區發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，提高自身的內在發(fā)展能力；要實(shí)行“四不摘”政策，對脫貧縣要認真落實(shí)中央五年過(guò)渡期政策，保持主要幫扶政策總體穩定；要加大扶持“鞏固拓展”和“有效對接”的政策力度，給予更多的后續支持和幫扶；加快培育新農人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引社會(huì )力量投入農業(yè)農村現代化建設，抓好人才振興，解決誰(shuí)來(lái)建設農業(yè)農村現代化和鄉村振興的問(wèn)題?！ ?br /> 四是進(jìn)一步健全完善有效銜接的體制機制，把扶持脫貧攻堅行之有效的工作制度、機制和政策統籌納入全面推進(jìn)鄉村振興中。
有效銜接”是重要歷史交匯期的重大戰略性對接
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的工作部署，是我國在“十三五”和“十四五”重要歷史交匯期實(shí)行的重大戰略性銜接?！ ?br />其一，這是精準扶貧脫貧戰略與鄉村振興戰略的兩大戰略性對接。打勝脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧成果，既是實(shí)行鄉村振興戰略的重要內容，又是全面推進(jìn)鄉村振興的基礎。兩大戰略有著(zhù)戰略部署、戰略目標和戰略任務(wù)的內在有機聯(lián)系。實(shí)行有效銜接，既是脫貧地區精準扶貧脫貧戰略向鄉村振興戰略的轉變，又是脫貧地區走向幸福生活的新起點(diǎn)?！ ?br />
其二，這是鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會(huì )的戰略性銜接。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉?！泵撠毠允侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的標志性工程。脫貧攻堅全勝是全面建成小康社會(huì )的基礎和前提，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵性因素。脫貧攻堅取得的決定性成就，為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)了根基，作出了重要貢獻?！ ?br />
其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局的戰略性銜接。沒(méi)有脫貧地區的現代化，就沒(méi)有全國的現代化。脫貧地區的現代化，是全面建成社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)?！ ?/span>
鞏固拓展脫貧攻堅成果是“有效銜接”的基礎
一是千方百計鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧的機制，開(kāi)展常態(tài)化的監測預警?！ ?br />
二是采取有效措施穩定和發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧成果，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵?！ ?br />
三是把脫貧扶貧的有效模式和業(yè)態(tài)轉變?yōu)橥卣姑撠毠猿晒哪Ｊ?，轉變?yōu)榕c鄉村振興戰略有效銜接的模式。進(jìn)一步接續和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，并使之常態(tài)化、制度化，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用?！ ?br />
四是切實(shí)防止發(fā)生規?；地毈F象，特別是切實(shí)加強防控因新冠肺炎疫情、自然災害等影響發(fā)生返貧?！ ?br />
五是切實(shí)關(guān)注和防止邊緣戶(hù)發(fā)生新的貧困問(wèn)題。一些農村年人均純收入略高于貧困線(xiàn)標準的農戶(hù)，既不是貧困戶(hù)，也不是穩定的非貧困戶(hù)，容易因病因災導致貧困，甚至比脫貧后的農戶(hù)發(fā)生貧困的可能性還要大。因此，要制定針對邊緣戶(hù)不發(fā)生新的貧困的政策措施，精準扶持，及早防范?！ ?br />
六是切實(shí)做好易地搬遷貧困村的后續工作。加強易地搬遷村的新址基礎設施建設，加強公共服務(wù)，發(fā)展社會(huì )事業(yè)?！ ?br />
七是把擴大就業(yè)作為鞏固拓展的關(guān)鍵舉措，千方百計開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，拓展增收渠道，提高收入水平?！ ?/span>
縮小脫貧地區與非貧困地區的發(fā)展差距是“有效銜接”的重要任務(wù)
經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現脫貧?！ ?br />脫貧地區將同非貧困地區同步進(jìn)入小康社會(huì )，這是歷史上和世界上規模最大、力度最強、效果最好的減貧行動(dòng)。但也要看到，脫貧地區與非貧困地區，雖然都在加快發(fā)展，但在發(fā)展上還存在這樣那樣的差距，脫貧地區仍然是發(fā)展不平衡不充分的重點(diǎn)地區，扭轉發(fā)展差距拉大的任務(wù)還很艱巨。因此，搞好有效銜接，逐步縮小脫貧地區與非貧困地區的發(fā)展差距十分重要?！ ?br />
脫貧地區與非貧困地區的差距，歸根到底是發(fā)展階段上的差距。主要是生產(chǎn)力發(fā)展水平差距、生活水平差距、社會(huì )保障差距、公共服務(wù)差距、社會(huì )管理差距等。應該看到，非貧困地區已經(jīng)過(guò)三年的鄉村振興，到2020年底已經(jīng)實(shí)現了鄉村振興的第一步戰略目標，農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)基本完成，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，非貧困地區要向鄉村振興的第二步、第三步戰略目標加快邁進(jìn)?！ ?br />
因此，要認真貫徹2020年中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)各項政策和措施，加大鞏固拓展成果的力度，加快發(fā)展步伐，把扶貧的政策措施及業(yè)態(tài)模式用在縮小發(fā)展差距上，用在脫貧地區的鄉村振興上，盡快縮小脫貧地區與非貧困地區發(fā)展差距?！ ?/span>
建立健全“有效銜接”的體制機制和政策
做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制、機制和政策：
一是從規劃安排上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的統籌規劃機制和政策。搞好頂層設計，統籌安排和規劃脫貧地區和非貧困地區鄉村振興的規劃，做到脫貧后精準鞏固、精準拓展、精準銜接?！ ?br />
二是從鄉村建設行動(dòng)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接協(xié)調推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)機制和政策。特別是要圍繞鄉村建設行動(dòng)的各項任務(wù)，統籌安排脫貧地區與非貧困地區同步推進(jìn)，要優(yōu)先抓好脫貧地區補“三農”領(lǐng)域突出短板工作，補短板政策要向脫貧地區傾斜?！ ?br />
三是從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進(jìn)有效銜接機制和政策。“十四五”時(shí)期對脫貧地區要認真落實(shí)五年過(guò)渡期政策，保持脫貧政策穩定不變，接續推進(jìn)脫貧地區穩定發(fā)展，建立健全農村低收入人口、欠發(fā)達地區幫扶機制，把一些扶貧政策用于脫貧地區鄉村振興。在西部地區支持一些鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強內生發(fā)展的動(dòng)力?！ ?br />
四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎，又是實(shí)現“有效銜接”的前提。要繼續加大對脫貧地區的產(chǎn)業(yè)扶持，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)，形成穩定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈?！ ?br />
五是從農村人才培養上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的培養新農人和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的機制和政策。鄉村振興的“五個(gè)振興”，人才振興是保障。推進(jìn)鄉村振興應突出抓好人才振興，加大培育新農人和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度，制定農村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學(xué)生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉村振興。大力發(fā)展農村生產(chǎn)性社會(huì )化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農村生產(chǎn)性社會(huì )化服務(wù)組織的代耕代種、全托全管、統防統治，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機對接?！ ?br />
六是從應對風(fēng)險挑戰上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農業(yè)農村風(fēng)險防范機制和政策。鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉村振興，既面臨自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險，又面臨突發(fā)社會(huì )公共事件的風(fēng)險。要統籌搞好脫貧地區和非貧困地區的防風(fēng)險體制機制建設，切實(shí)加強農業(yè)農村防災減災基礎設施建設，搞好防災減災技術(shù)和裝備建設?！ ?br />
七是從鄉村治理上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農村基層治理機制和政策。著(zhù)力加強脫貧地區的基層社會(huì )治理，加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系。認真落實(shí)鄉村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結合的治理體制和機制，健全完善治理機制，促進(jìn)資源向脫貧地區傾斜，提升脫貧地區的基層服務(wù)能力?！ ?br />
八是從組織領(lǐng)導上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的領(lǐng)導機制和政策。縣鄉村要突出抓基層、強基礎、固基本的工作，為“有效銜接”提供有力的組織保障。要推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，為“有效銜接”創(chuàng )造有利條件。要建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，帶領(lǐng)廣大農民鞏固拓展脫貧攻堅成果，搞好與鄉村振興有效銜接。
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